Азербайджан
Баку
06:39

Армения
Ереван
06:39

Беларусь
Минск
05:39

Казахстан
Астана
08:39

Кыргызстан
Бишкек
08:39

Молдова
Кишинев
04:39

Россия
Москва
05:39

Таджикистан
Душанбе
07:39

Туркменистан
Ашхабад
07:39

Узбекистан
Ташкент
07:39

Украина
Киев
04:39

ГЛАВНОЕ МЕНЮ

Главная страница
Сайт Исполкома СНГ
Направления сотрудничества
О Содружестве
Органы СНГ
Выборы и референдумы
Информагентства стран СНГ
Наши партнеры
Контакты





Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств

Реестр подписанных международных документов о межрегиональном и приграничном сотрудничестве государств – участников СНГ
Перечень конкурентноспособной продукции государств – участников СНГ


ПОИСК ПО САЙТУ
/ Исполнительный комитет СНГ / Председатель Исполнительного комитета / Тексты выступлений, статей и интервью СМИ / Статья С.Н. Лебедева "Содружество Независимых Государств в измерении 2009 года" для ежегодного образовательного журнала "Дипломатический ежегодник 2009" (25 марта 2010 г.)

Статья С.Н. Лебедева
"СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ В ИЗМЕРЕНИИ 2009 ГОДА"
для ежегодного образовательного журнала "Дипломатический ежегодник 2009"
(25 марта 2010 г.)

Для того чтобы реально оценить итоги деятельности СНГ в 2009 г., необходимо вспомнить, что в последние два года были приняты важные, по сути своей основополагающие документы, направленные на модернизацию и кардинальное углубление интеграционного партнерства в рамках СНГ. К ним, прежде всего, относятся: Концепция дальнейшего развития Содружества и План основных мероприятий по ее реализации, Стратегия экономического развития СНГ на период до 2020 г., Приоритетные направления сотрудничества в сфере транспорта, Комплекс совместных мер по повышению продовольственной безопасности, План приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества, ряд межгосударственных программ по совместному противодействию современным вызовам и угрозам.

Названные документы определили четкие задачи на ключевых направлениях сотрудничества, наметили пути гармоничного развития имеющихся и новых областей взаимодействия.

Однако надо прямо сказать: интеграция на постсоветском пространстве объективно подвержена влиянию мировых тенденций. Здесь, в частности, заявляют о себе и императивы глобализации, и усиливающаяся регионализация международного сотрудничества, и внутригосударственная политическая борьба, и субъективные противоречия.

В этом смысле минувший год для Содружества был достаточно напряженным. Мировой финансово-экономический кризис, выход Грузии из СНГ, сложные политические процессы в Украине и Молдове хотя и в разной степени, но влияли и влияют на ход межгосударственного сотрудничества.

ЛЕБЕДЕВ Сергей Николаевич Председатель Исполнительного комитета, Исполнительный секретарь СНГ.

Финансово-экономический кризис, конечно же, потребовал внесения корректив и в принятые программы, и в запланированные практические действия. Тем не менее в этих непростых условиях лидеры наших стран продемонстрировали готовность и умение находить адекватные ответы на вызовы времени.

Итоги Кишиневского саммита СНГ, заседаний Совета глав правительств в Астане и Ялте в очередной раз показали способность Содружества к принятию согласованных совместных мер для преодоления самых сложных проблем, в том числе и последствий глобального кризиса.

Антикризисная проблематика являлась доминантой в деятельности Содружества в 2009 г. Вектор практических шагов в данном направлении определил, как известно, Бишкекский саммит, состоявшийся в октябре 2008 г. По его итогам принято Решение о мониторинге ситуации в связи с мировым финансово-банковским кризисом и создании постоянно действующего совещания на уровне министров финансов стран СНГ.

В свете указаний глав государств Совет глав правительств СНГ 14 ноября 2008 г. в Кишиневе принял Решение о предложениях по преодолению негативных последствий мирового финансового кризиса. В рамках реализации указанных документов при содействии исполкома были проведены три заседания постоянно действующего совещания министров финансов стран Содружества.

Данная тематика доминировала и на заседании Совета глав правительств, которое состоялось 22 мая 2009 г. в Астане. Здесь была заслушана соответствующая информация Исполкома СНГ, а затем состоялся обстоятельный и конструктивный обмен мнениями глав делегаций по существу вопроса. В итоге Совет глав правительств принял решение, которым поручил правительствам стран Содружества до 10 августа 2009 г. направить постоянно действующему совещанию министров финансов предложения о совместных мерах по преодолению негативных последствий мирового финансового кризиса, уточненные с учетом изменений в развитии кризисной ситуации.

Названному постоянно действующему совещанию поручалось рассмотреть эти предложения, а председательствующему на заседаниях совещания заместителю председателя правительства Российской Федерации, министру финансов A. JI. Кудрину доложить Совету глав правительств СНГ о выработанных предложениях по комплексу совместных мер выхода из кризиса.

Попутно следует отметить, что на данном заседании Совета глав правительств был утвержден и План мероприятий по реализации первого этапа Стратегии экономического развития СНГ, рассчитанный на 2009- 2011 гг. Необходимо сказать, что план был подготовлен также с учетом необходимости минимизации последствий мирового финансово- экономического кризиса. Он призван обеспечить координацию взаимодействия государств Содружества в экономической сфере, выработку взаимоприемлемых путей решения проблем экономического характера, создание реальных условий для устойчивого развития экономик стран СНГ.

Документом предусматривается расширение взаимодействия государств в промышленном производстве, реализация межгосударственных программ, в частности, в энергетике, транспорте, агропромышленном комплексе.

При этом обращено внимание на повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, внедрение инновационных технологий. В социальной сфере намечены меры для обеспечения занятости населения и создания новых рабочих мест, сближения законодательств в сфере занятости, трудовой миграции.

Специальные разделы плана касаются расширения сотрудничества во взаимной торговле, топливно-энергетическом комплексе, энергоснабжении, валютно-финансовой сфере, в области исследования и использования космического пространства, охраны окружающей среды.

Обсуждение возможных согласованных действий по минимизации последствий мирового финансово-экономического кризиса было продолжено на заседании Совета глав государств СНГ 9 октября 2009 г. в Кишинев. В результате Совету глав правительств было поручено рас­смотреть подготовленный совещанием министров финансов план и принять по нему решение, а правительствам стран Содружества — осу­ществлять меры по дальнейшей либерализации взаимной торговли, содействовать взаимному доступу товаров на внутренние рынки государств — участников СНГ.

Как известно, итоги Кишиневского саммита интерпретировались средствами массовой информации в весьма широком, зачастую диаметрально противоположном диапазоне. Однако наиболее точную и емкую характеристику ему дал президент Российской Федерации Д. А. Медведев: «Этот саммит в целом показал заинтересованность государств в развитии Содружества как единственной формы, которая объединяет наши страны, единственного института, который позволяет развивать межгосударственные отношения на постсоветском пространстве...»

Закономерно, что последующее заседание Совета глав правительств СНГ 20 ноября в Ялте проходило в контексте практического выполнения решений, принятых на Кишиневском саммите.

По поручению Совета глав государств был рассмотрен и утвержден план реализации совместных мер по преодолению последствий мирового финансово-экономического кризиса на 2009-2010 гг.

При заинтересованном участии всех государств план может стать действенным инструментом в борьбе с кризисом и его последствиями. В нем содержатся меры по повышению устойчивости банковских систем, предусматривается подписание соглашений о правовом режиме взаимного допуска банков-резидентов государств СНГ на их национальные валютные рынки, а также об основных принципах политики в области валютного регулирования и валютного контроля. В ходе реализации плана предполагается создать экспертную группу для изучения возможности использования национальных валют стран СНГ во взаиморасчетах, проводить скоординированную политику поддержки внутреннего рынка промышленного сектора, продовольствия и других товаров, обеспечить обмен информацией о состоянии конкуренции на социально значимых и инфраструктурных рынках.

Конечно, в каждом из государств Содружества сейчас уточняются и реализуются свои планы антикризисных мер с учетом специфики национальных экономик. Вместе с тем важно, что не только достигнута общая договоренность о совместных действиях в рамках СНГ по преодолению последствий кризиса, но и выработаны четкие и конкретные практические меры для этого.

В этом, безусловно, состоит главный политический итог 2009 г., который с этой точки зрения можно признать продуктивным и достаточно успешным.

Антикризисная тематика, при всей своей значимости и актуальности, не сдерживала развитие сотрудничества государств СНГ на иных направлениях. В частности, ключевой сферой взаимодействия в 2009 г. было определено сотрудничество в области энергетики. Проведенная подготовительная работа позволила разработать и на заседании Совета глав правительств принять Концепцию сотрудничества в сфере энергетики, которая основывается на принципах и нормах международного права, на приоритете экономических интересов государств СНГ.

В ней ставится задача повышения эффективности производства и потребления энергии, надежности энергоснабжения и экологической безопасности потребителей в условиях рыночной экономики, перехода от двусторонних соглашений к многосторонним, осуществления совместных энергетических программ и их финансирования.

Сейчас завершается доработка и согласование Плана первоочередных мероприятий по реализации данной концепции. Рассчитываем, что план будет рассмотрен и утвержден на очередном заседании Совета глав правительств в мае 2010 г.

Важным шагом в данном направлении мы считаем также Соглашение о сотрудничестве в области эксплуатации межгосударственных линий электропередачи национальных электроэнергетических систем. Его принятие позволяет более эффективно использовать трудовые и материальные ресурсы стран Содружества, необходимые для эксплуатации межгосударственных линий электропередачи, обеспечивает условия для упрощенного перемещения через таможенные границы бригад обслуживания межгосударственных линий электропередачи, необходимой техники и оборудования.

Экономическое сотрудничество по вполне понятным причинам всегда находилось в фокусе внимания высших органов СНГ. Однако надо отметить, что в 2009 г. получили дальнейшее развитие и другие ключевые для Содружества направления взаимодействия.

В гуманитарной сфере, например, продолжается поступательное формирование общих образовательного, информационного и культурного пространств, осуществляется координация действий в области науки, наполняется новым качественным содержанием работа с молодежью, расширяются спортивные и туристические связи.

Все эти процессы получили практическое развитие на основе Плана приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества государств СНГ на 2009-2010 гг. Данный план представляет собой конкретную программу действий, в безусловной реализации которой заинтересованы как государственные органы стран Содружества, так и простые граждане, для которых сохранение и укрепление межгосударственных гуманитарных связей является насущной необходимостью.

Здесь весьма высока роль Совета по гуманитарному сотрудничеству и Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества, при содействии которых претворяются в жизнь эти и другие общезначимые Для СНГ проекты и мероприятия.

2009 год был объявлен в Содружестве Годом молодежи. Это решение Совета глав государств дало новый импульс активизации международного молодежного сотрудничества в рамках СНГ. Принципиальная схожесть национальных молодежных программ позволила Совету по делам молодежи вплотную приступить к разработке межгосударственных проектов в сфере работы с молодежью. В том числе важнейшей за­дачей остается согласование Стратегии международного молодежного сотрудничества, принятие которой планируется в 2010 г.

Важным объединяющим фактором является память о Великой Отечественной войне и общей Победе, забота о ветеранах. Это зафиксировано в Обращении глав государств СНГ к народам стран Содружества и мировой общественности в связи с 65-й годовщиной Победы, а также в решении объявить 2010 год Годом ветеранов Великой Отечественной войны и провести его под девизом «Мы победили вместе!».

Совместному противодействию глобальным вызовам и угрозам способствует созданный и успешно функционирующий механизм взаимодействия силовых и правоохранительных структур стран СНГ. Во первых, проблемы обеспечения безопасности и правопорядка решаются на основе долговременных межгосударственных программ. Во-вторых, здесь активно работают компетентные органы отраслевого сотрудничества.

Сотрудничество в политической сфере осуществляется в основном в форме встреч и контактов глав государств и министров иностранных дел. Важную роль здесь играет Совет министров иностранных дел СНГ, который формирует повестки дня заседаний Совета глав государств и Совета глав правительств, обсуждает и решает вопросы своей компе­тенции.

Особое место занимают многоуровневые межмидовские консультации, работа которых ведется на основе ежегодных планов, формируемых по предложениям внешнеполитических ведомств государств — участников СНГ и утверждаемых Советом министров иностранных дел. На них, как правило, рассматриваются наиболее значимые и актуальные проблемы.

К примеру, в первом квартале 2010 г. намечено обсудить предложенный Российской Федерацией международному сообществу проект Договора о европейской безопасности.

Сегодня Исполком СНГ поддерживает деловые контакты с рядом международных организаций. В их числе различные структуры ООН, ОБСЕ, LLIOC, ЕврАзЭС, ОДКБ, ОЧЭС, Международная организация по миграции и другие.

Тем не менее с сожалением следует констатировать, что деятельность Исполкома СНГ на международном направлении, особенно в вопросах полномасштабного взаимодействия с международными организациями, пока не получила должного понимания в некоторых странах Содружества. Против признания международной правосубъектности Содружества и его исполкома выступают Украина и Азербайджан. Такую позицию в ряде случаев поддерживает Молдова.

Однако сотрудничество исполнительных органов и отраслевых структур СНГ с другими региональными организациями и интеграционными объединениями, основанное на соответствующих решениях Совета глав государств и Совета министров иностранных дел Содружества, продолжает совершенствоваться, наполняться новым содержанием.

В 2009 г. в целях совершенствования координации интеграционных процессов принят ряд документов, имеющих важное значение для укрепления организационной составляющей взаимодействия. Несомненно, дальнейшему совершенствованию механизмов Содружества призваны способствовать новые Правила процедуры, а также Общее положение об органах отраслевого сотрудничества.

В этом отношении особо следует отметить, что в 2009 г. практически завершен процесс назначения национальных координаторов государств по вопросам СНГ. И главы государств, и исполнительные органы Содружества связывают с учреждением данного института надежду на улучшение дальнейшей работы, прежде всего в части безусловной реализации решений, принимаемых в рамках СНГ. Мы ждем от них также координации деятельности министерств и ведомств государств в вопросах, касающихся деятельности СНГ.

В 2009 г. продолжалось наблюдение за подготовкой и проведением президентских и парламентских выборов, а также референдумов в государствах — участниках СНГ. Была организована деятельность пяти наших миссий в четырех странах Содружества.

В 2009 г. состоялся ряд масштабных мероприятий, имеющих для Содружества важное значение. География их проведения весьма символична и подтверждает неизменную заинтересованность государств во взаимодействии в рамках СНГ. К ним, в частности, относятся:

  • IV Форум творческой и научной интеллигенции (г. Кишинев);
  • международная конференция «Повышение устойчивости финансовых и банковских систем государств — участников СНГ» (г. Баку);
  • региональная конференция СНГ «Новый профиль политики в сфере культуры» (г. Ереван);
  • сельскохозяйственный форум (г. Ашхабад);
  • саммит «Соединим пространство СНГ» (г. Минск);
  • Форум европейских и азиатских медиа по выработке позитивно­го информационного партнерства на постсоветском пространстве (г. Москва).

На следующий год главы государств и правительств СНГ уже поставили перед Содружеством новые значительные задачи. С учетом объявления 2010 года в СНГ Годом науки и инноваций предстоит реализовать весьма насыщенную и содержательную программу конкретных мер. Этому призван способствовать ряд принятых главами правительств документов.

Так, Основные направления долгосрочного сотрудничества в инновационной сфере должны послужить концептуальной основой для разработки в самое ближайшее время Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества на период до 2020 г. Их реализация предполагает переход участников инновационных процессов на принципиально новые технологии, позволит осуществить модернизацию национальной экономики на современной научно-технической базе, заменить морально и физически устаревшие основные фонды.

Решением о создании органа отраслевого сотрудничества в научно- технической и инновационной сферах образован соответствующий Межгосударственный совет, включающий в свой состав руководителей органов исполнительной власти, отвечающих за научно-техническое и инновационное развитие. Указанному совету предстоит провести инвентаризацию имеющихся документов о научно-технологическом и инновационном сотрудничестве государств — участников СНГ, анализ их соответствия современным требованиям и при необходимости внести предложения на рассмотрение глав правительств.

Продвижение на пространстве СНГ научно-технического и инновационного сотрудничества определено в качестве приоритетной темы российского председательства в Содружестве в 2010 г.

Касаясь темы председательства, необходимо однозначно положительно оценить вклад Республики Молдова в реализацию задач Содружества в 2009 г. Председательствуя в СНГ, республика разработала Программу председательства и План мероприятий по ее реализации, где выступила с рядом важных инициатив, направленных на углубление объединительных процессов, прежде всего в целях повышения эффективности экономического сотрудничества.

Следует особо подчеркнуть, что государствам СНГ заблаговременно представлены Концепция председательства Российской Федерации в 2010 г. в Содружестве Независимых Государств и План мероприятий по ее реализации. Данные документы представляют собой конкретную программу мер для обеспечения активизации сотрудничества на всех важнейших направлениях: развитии экономического, гуманитарного, энергетического, межрегионального и приграничного сотрудничества, совершенствовании взаимодействия в сферах транспорта, миграции, противодействия современным вызовам и угрозам.

Российское председательство ставит перед собой также следующие цели:

    • дальнейшее укрепление и развитие Содружества как международной региональной организации, повышение его авторитета и влияния;
    • содействие повышению эффективности структур и органов СНГ;
    • наращивание противодействия последствиям мирового финансово-экономического кризиса.

Вне сомнения, в 2010 г. особое внимание будет уделено совместным мероприятиям, связанным с празднованием 65-летия Победы в Великой Отечественной войне, улучшению социального положения ветеранов, заботе о них. На Красной площади Москвы 9 мая состоится совместный парад, в котором примут участие представители государств СНГ. На празднование этой юбилейной даты президент Российской Федерации Д. А. Медведев пригласил в Москву лидеров всех государств Содружества.

В этой связи основная задача Исполнительного комитета и органов СНГ состоит в том, чтобы способствовать безусловному достижению указанных целей, сохранению и приумножению всего того позитива, который был накоплен за предшествующие годы.

Можно с полным основанием утверждать, что эволюционное развитие СНГ как региональной структуры, призванной сохранить исторически сложившиеся связи между бывшими советскими республиками, отвечает интересам его участников и подтверждает правоту тех, кто видит путь укрепления национальных экономик и самих суверенных независимых государств только в их единстве.




Главная страница | Сайт Исполкома СНГ | Органы СНГ | Мероприятия СНГ | Направления сотрудничества



Яндекс.Метрика


Push 2 Check check my pagerank
Интернет портал СНГ www.e-cis.info